国务院颁布《政务数据共享条例》 全面构建数字政府新格局​

2025年5月28日，国务院总理李强签署第809号国务院令，正式公布《政务数据共享条例》（以下简称《条例》），自2025年8月1日起施行。作为我国首部专门规范政务数据共享的行政法规，《条例》以统筹安全与发展为核心，明确政务数据共享的管理体制、目录规范、使用流程及法律责任，标志着我国数字政府建设迈入法治化、标准化、一体化的新阶段。

一、立法背景：破解数据壁垒，赋能数字政府

随着数字中国战略的深入推进，政务数据作为国家基础性战略资源，其共享水平直接关系政府治理效能和公共服务质量。然而，长期以来，政务数据存在“条块分割”“重复采集”“共享不畅”等问题，部分部门因权责不清或安全顾虑，导致数据资源难以高效流通。

《条例》的出台，是对《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等上位法的细化落实，旨在通过制度化设计，打破数据孤岛，构建“全国一盘棋”的政务数据共享体系。国务院政务数据共享主管部门负责人指出：“《条例》以安全可控为前提，以标准化目录为纽带，以平台互联为支撑，为跨层级、跨地域、跨部门数据共享提供法律保障。”

二、核心内容：全链条规范数据共享流程1. 管理体制：明确责任主体，强化统筹协调

《条例》确立了“中央统筹、分级负责”的管理架构：

• 国务院政务数据共享主管部门负责全国统筹，建设国家政务大数据平台；

• 县级以上地方政府负责本行政区域数据共享推进；

• 各部门需设立专门工作机构，承担目录编制、申请审核、安全保障等职责。
  通过责任细化，避免推诿扯皮，确保数据共享“有人管、能落地”。

2. 目录管理：统一标准，动态更新

政务数据目录是共享的“基石”。《条例》要求：

• 分类分级：数据按共享属性分为“无条件共享”“有条件共享”“不予共享”三类，严禁擅自增设共享门槛；

• 动态管理：因法律法规或职责调整需更新目录的，部门须在10个工作日内完成，确保数据“鲜活可用”；

• 安全评估：编制目录时需同步开展保密风险和个人信息保护影响评估，防范数据滥用。

3. 共享使用：高效对接，严控风险

《条例》规范了共享全流程：

• 申请与答复：无条件共享数据须1个工作日内响应，有条件共享数据10个工作日内答复，最长延期不超过10日；

• 数据回流：上级部门需向下级及时回流属地数据，不得设置额外限制；

• 使用限制：严禁擅自扩大使用范围或向第三方提供数据，确需变更需经原提供部门同意；

• 争议解决：建立跨部门协调机制，争议无法协商的由共同上级主管部门裁决。

4. 平台支撑：全国一体化大数据体系

《条例》明确：

• 整合现有平台，构建“全国一体化政务大数据体系”，原则上不得新建跨部门共享系统；

• 鼓励运用区块链、人工智能等技术提升共享效率与安全性；

• 乡镇（街道）、村（社区）可按需接入平台，推动政务服务向基层延伸。

三、安全保障：压实责任，筑牢防线

数据安全是共享的底线。《条例》要求：

• 责任到人：按照“谁管理谁负责、谁使用谁负责”原则，明确各环节安全主体；

• 技术防护：采取加密、脱敏等措施防止数据泄露，建立安全事件应急预案；

• 监督机制：共享情况纳入政府信息化项目预算绩效评价，数据滥用可暂停或终止共享权限；

• 法律责任：对违规设置共享壁垒、泄露数据等行为，依法追究领导及直接责任人员责任。

四、社会影响：提升治理效能，优化民生服务

《条例》的实施将带来多重利好：

• 便民利企：减少重复提交材料，推动“一网通办”“跨省通办”落地；

• 科学决策：通过数据汇聚分析，提升应急管理、市场监管等领域的精准性；

• 产业赋能：在确保安全前提下，探索公共数据开发利用，激发数字经济活力。

中国政法大学数字法治研究院专家评价：“《条例》平衡了效率与安全、共享与保护，为全球数字治理提供了‘中国方案’。”

五、展望未来：持续创新，深化协同

下一步，国务院将配套制定数据分类分级、平台接口等技术标准，并推动与其他国家机关的数据协同共享。地方政府需在2025年8月前完成目录梳理和平台对接，确保《条例》平稳实施。

《政务数据共享条例》的颁布，是我国推进国家治理体系和治理能力现代化的重要里程碑。通过法治化手段释放数据价值，必将为高质量发展注入强劲动能。